Архангельск-Северодвинск: чья поддержка бизнеса эффективнее?

Право льготной приватизации муниципального имущества малому и среднему бизнесу предоставил Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...» № 159. С 1 января 2009 года до 1 июля 2010 года добросовестные арендаторы имеют право на внеконкурсную приватизацию объектов недвижимости, то есть право выкупа до 2,5 тысячи кв. м, причем с рассрочкой до пяти лет. Вместе с тем, действует и Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» № 209, согласно которому муниципалитет формирует особый перечень объектов, не подлежащих приватизации. Таким образом, администрации городов вправе определять самостоятельно — что продавать, а что сдавать в аренду. В Северодвинске отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОСИИ », возглавляемая Олегом Поповым выразила публичное несогласие с тем, что в перечень, утвержденный 25 июня 2009 года, включены практически все помещения муниципальной собственности, арендуемые малым и средним бизнесом. Всего 302 объекта общей площадью около 63 тысяч кв. м. То есть арендаторы, по сути, лишены права льготного приобретения имущества, предусмотренного Федеральным законом № 159-ФЗ. По словам Олега Попова, ещё до принятия перечня около 70 предпринимателей обращались в мэрию Северодвинска с просьбой приватизировать арендуемое имущество. И получали отказы… В результате ни один бизнесмен в городе корабелов на настоящий момент не сумел реализовать своё право по 159-ФЗ. Позиция мэрии Северодвинска также озвучивалась в СМИ. Северодвинск является моногородом, основу экономики которого составляют градообразующие предприятия ОАО «Северный центр судостроения и судоремонта». В городе успешно работают около 200 малых и более 500 микропредприятий. Только на начало этого года зарегистрировано свыше 5 тысяч индивидуальных предпринимателей. Всего же в Северодвинске, в целях привлечения неналоговых доходов бюджета, сдается в аренду порядка 500 объектов муниципальной собственности. По словам чиновников мэрии, перечень в 302 объекта является стартовым пакетом для тех, кто только решил начать собственное дело, реальной поддержкой начинающим бизнесменам. Дело в том, что в городе корабелов очень невысокая базовая ставка аренды муниципальной недвижимости – она составляет всего 112,5 рубля за квадратный метр. Максимальная ставка арендной платы по виду деятельности «торговля» из-за финансового кризиса не повышалась в Северодвинске с 2008 года и составляет - без учета налогов и коммунальных платежей – 216 рублей за 1 кв. м в месяц. В Архангельске эта величина – 400 рублей, а в Новодвинске – 260 рублей. Договоры аренды заключаются на долгосрочный период. По мнению должностных лиц мэрии, это и есть главная экономическая поддержка малого и среднего бизнеса, гарантия его стабильного развития. Вместе с тем, по данным КУМИиЗО северодвинской администрации, за последние пятнадцать лет в городе корабелов приватизировано более 70 тысяч кв. метров муниципальных площадей. При этом выручка составила чуть больше 400 млн. рублей. На 2010 год в Северодвинске установлена льготная арендная плата за пользование муниципальным имуществом, входящим в перечень. Кроме того, в целях поддержки субъектов малого и среднего бизнеса при расчете арендной платы будет применен специальный понижающий коэффициент – 0,9. На 2010 год планируется рост арендной платы за пользование муниципальным имуществом на 25%, но для помещений, включенных в перечень, такой рост составит всего 12,5 %. Вместе с тем, такая поддержка бизнеса приносит и доходы городской казне: в планах на 2010 год и дальнейшие периоды сумма платежей в бюджет от использования муниципального имущества составляет более 150 млн. рублей. Расчеты мэрии показывают, что распродажа муниципального имущества в течение пяти лет была бы способна увеличить доходы города на 2 миллиарда рублей. Впрочем, не вполне понятно, как при этом учитывались реалии финансового кризиса. «Дешево и сердито» - такова в двух словах позиция мэрии Северодвинска. Ставки аренды понижены, но помещения бизнесменам не продавать. А как смотрят на поддержку предпринимательства в Архангельске? Одним из справедливых упреков в адрес бывшего мэра Архангельска Олега Нилова было то, что ему не удалось увеличить поступления доходов городской казны от аренды помещений, отмечался и произвол с начислениями платежей: кто-то платил больше, кто-то меньше, причем существенно – в разы. Но за последние годы система платежей вполне сформировалась: арендная плата на муниципальное имущество начисляется в Архангельске по утвержденной системе коэффициентов. В результате поступления в бюджет увеличились в несколько раз. Так, только в 2007 году Архангельск получил от аренды около 600 млн. рублей. Впрочем, в 2008 году они снизились более чем в три раза. Но это было связано с реализацией ФЗ №159, с активной распродажей муниципального имущества и никем не оценивалось, как признак неэффективного управления городской собственностью. На конец 2008 года в областном центре 11 предпринимателей воспользовались ФЗ №159 и приватизировали занимаемые площади и еще 17 заявок находились на рассмотрении. В Архангельске перечень объектов, не подлежащих приватизации, был утвержден еще в 2008 году. Но его функция состоит в том, чтобы успокоить предпринимателей, дать им гарантию нормального развития бизнеса. Дело в том, что в условиях кризиса многие предприниматели начали сомневаться в своих силах и не хотят приватизировать площади – аренда им представляется предпочтительнее. Многих отпугивает и высокая стоимость площадей, которую устанавливает независимый оценщик после подачи заявки. Перечень имущества, не подлежащего приватизации, сформирован по согласованию с Советом по предпринимательству при мэре Архангельска, а также с местным отделением «ОПОРЫ РОСИИ » и не является каким-то окончательным. Открытость и прозрачность формирования списков, ясность критериев, по которым предоставляются льготы (в первую очередь – производственникам) в значительной степени сняло напряженность. В Архангельске споры бизнесменов и мэрии по поводу планов приватизации решаются в рамках Совета по предпринимательству, а в Северодвинске только в 2009 году состоялись пять судебных процессов. Конечно, низкие ставки базовой аренды в Северодвинске – это несомненный плюс для местного бизнеса и ее можно было бы рассматривать, как действенную поддержку предпринимательства. Если бы не одно «но»: если город сегодня получает 150 миллионов от аренды помещений, то деньги эти мэрия получает за счет малого и среднего бизнеса. Но тогда кто кого поддерживает? Проблема в том, что политику северодвинцев сохранять аренду площадей, отказывать в праве на льготную приватизацию и впредь, сложно назвать вполне рыночной - ведь вопросы о предоставлении льготных площадей, о пролонгации аренды, об определении добросовестных и не очень бизнесменов решают «в закрытом режиме» чиновники. А если со всеми арендаторами-льготниками договора будут заключаться на долговременной основе и перезаключаться без торгов на новый срок, как заверял в одном из интервью заместитель председателя КУМиЗО администрации Северодвинска Михаил Мазуренко, то спрашивается, как тогда быть с поддержкой новичков? Сколько страждущих можно постоянно «кормить» 63 тысячами квадратных метров площадей? Вопросов много. Конечно, отличие Северодвинска от Архангельска – малое количество свободных площадей, низкие объемы строительства. Они накладывают свой отпечаток и на поддержку малого бизнеса. Но тогда городским властям следует видеть эту проблему, как-то пытаться ее решать. Видимо, лучший способ – это, по примеру Архангельска, создать соответствующий механизм, то есть такой Совет по предпринимательству при мэре города, который эффективно и компромиссно «разруливал» бы возникающие проблемы. А иначе легко задушить бизнес в заботливых чиновничьих объятиях. Впрочем, Северодвинск и Архангельск отделяют всего-то 36 километров… Постоянный адрес фото: molodejka.ru При подготовке информации использовались матeриалы сайта www.bclass.ru